一、引言：老龄化是高峰还是高原的判断决定应对策略的不同选择

人口老龄化是当今世界人口发展的重要趋势，这种人口年龄结构的变化正广泛而深刻地影响着人类社会生活的各个方面，日益成为世界各国关注的重大人口问题。我国作为目前世界上最大的发展中国家，在经济发展水平相对较低的背景下迎来了人口老龄化，这在当前以及今后很长一段时间里将对我国经济和社会发展产生深远影响。

我国有关人口老龄化的研究可以追溯到20世纪末，真正引起学者们的关注则是在2000年我国进入人口老龄化社会之后。这一阶段，关于人口老龄化的研究内容丰富，涵盖了人口老龄化的现状、成因的分析，人口老龄化的趋势预测以及人口老龄化的经济社会影响等，这些研究直接影响了诸多经济社会政策的改革。其中一个重要的观点是中国将在21世纪中期左右达到“人口老龄化高峰”[1-3]，这也成为当前人口老龄化相关研究最常用的一个词汇。

“人口老龄化高峰”的描述意味着达到高峰后会逆转，老龄化程度将逐步降低，这一趋势判断决定着应对人口老龄化的策略选择。由于当前大多关于人口老龄化趋势的研究周期仅延伸至2050年前后，并据此得出了人口老龄化将进入高峰的结论，所以有必要做进一步讨论。为了确定中国人口老龄化在今后更长一段时期的发展趋势，本文将人口老龄化的预测周期扩展至2100年，以期发现中国人口老龄化趋势的真实形态，从而明确中国应对人口老龄化的战略，重点分析其对养老金体系的影响，进而提出养老金体系改革的策略。

二、中国人口老龄化的现状和趋势：呈现高原态势而非高峰

1．中国人口老龄化的发展历程与现状

人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。通常包含两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。人口老龄化通常是一个相对概念，具体到养老而言，其本质是年轻人供养老年人，老年人口数量达到高峰后会下降，但与此同时供养这些老年人口的年轻人口也在下降，因此，考虑老年人口的相对数量更有意义。人口老龄化最先产生于发达国家，它是经济发展、人民生活水平提高、医疗保障体系完善和科学技术进步等的必然结果，目前已经成为全世界共同关注的问题，它对各国经济和社会的发展产生了深远影响，也是社会进步的标志。根据联合国的标准，60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，这个国家或地区就进入了老龄化社会。

中国的人口年龄结构变化并不是一个持续的老龄化过程，而是经历了从相对年轻的人口结构后，迅速发展为老年型人口结构。1953年中国人口年龄结构为成年型人口，随后开始向年轻型人口转变，1964年已经成为年轻型人口(0—14岁人口超过了40%，65岁及以上人口占比小于4%)；20世纪60年代中期以后，随着死亡率和出生率的下降，人口年龄结构又转变为成年型，到1982年已经成为典型的成年型人口；到20世纪90年代后，人口年龄中位数进一步提高，老年人口数量和比重持续上升，人口年龄结构开始老化并且进程持续加快，到2000年第五次人口普查时，中国65岁及以上人口达到了8821万人，占总人口的比重为6.96%，中国正式步入老龄化国家行列；2010年第六次人口普查数据显示，我国65岁及以上人口比重已经达到8.87%，比2000年上升了1.91个百分点，人口老龄化进一步发展[4]，详见表1。

表1 中国历次人口普查和抽样调查人口年龄结构 亿人,%年份总人口65岁及以上老年人口数量比重年份总人口65岁及以上老年人口数量比重.670.254..141.047..950.253...281.108..310.635..351.138..670.886..411.198..760.917..471.239..850.947..541.279..920.977..611.329..000.997...

进入老龄化社会以来，随着我国经济发展速度加快，人们生活水平逐渐提升，特别是医疗卫生条件的改善，人们的预期寿命延长，加之计划生育政策的继续推行，我国老龄化速度持续加快。到2015年底，65岁及以上人口的数量达到了1.44亿，占总人口的比重上升到10.47%，比2000年我国刚进入人口老龄化时上升了3.51个百分点。

2．中国人口年龄结构发展趋势预测

目前有关人口老龄化趋势的预测是基于不同的出生率和死亡率的假设，从预测结果上看，差异并不大，本文主要关注中国人口老龄化趋势的具体形态，而非人口老龄化的具体数值，因此，不单独对人口老龄化趋势进行预测，而是采用联合国《世界人口展望2015》的预测数据。作为国际人口研究相对权威的机构，联合国经济和社会事务部人口司依据各国人口登记数据、人口普查数据以及一些重要调查，每两年对各国人口进行一个系统、全面的预测和估计，其估计在很大程度上也是依赖对出生率和死亡率的假设。就中国而言，联合国经济和社会事务部人口司对中国人口及其结构的预测是根据中国的实际情况，首先对中国人口的出生率和死亡率进行了一个总体预测，在此基础上对中国人口总量及其结构进行了全面系统的预测。本文人口发展趋势的相关预测数据主要来源于其中方案数据。

文章来源：《高原气象》 网址: http://www.gyqxzz.cn/qikandaodu/2020/0919/380.html

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